Милиция - исторически сложившееся наименование органов по охране общественного порядка в Российской Федерации и ряде стран СНГ.
После Февральской революции 1917 г. в России царская полиция была ликвидирована. Была провозглашена замена полиции "народной милицией". Правовая основа организации и деятельности милиции была создана постановлениями Временного правительства "Об утверждении милиции" и "Временным положением о милиции", которые были изданы в апреле 1917 г. После Октябрьской революции II Всероссийский съезд Советов юридически закрепил образование Советского государства и закрепил ликвидацию Временного правительства и его органов, в том числе и органов милиции.
- 10 ноября (28 октября старому стилю) 1917 г. Народный комиссариат внутренних дел (НКВД) принял декрет "О рабочей милиции", в котором говорилось, что все Советы рабочих и солдатских депутатов учреждают рабочую милицию, которая находится всецело и исключительно в ведении Советов рабочих и солдатских депутатов. 10 мая 1918 г. коллегия НКВД РСФСР приняла решение о том, что "милиция существует как постоянный штат людей, исполняющих специальные функции". С этого момента милиция из "народной" начинает переход в категорию профессиональной.
- 12 октября 1918 г. НКВД и Народный комиссариат юстиции утвердили инструкцию "Об организации советской рабоче-крестьянской милиции", юридически закрепившую создание штатной профессиональной милиции в РСФСР как "исполнительного органа рабоче-крестьянской центральной власти на местах, состоящего в непосредственном ведении местных Советов и подчиняющегося общему руководству НКВД".
В 1920 г. ВЦИК (Всероссийский центральный исполнительный комитет) утвердил первое положение "О рабоче-крестьянской милиции". В соответствии с ним в состав милиции вошли: городская и уездная милиция, промышленная, железнодорожная, водная (речная, морская), розыскная милиция. Служба в милиции носила добровольный характер.
В составе милиции с течением времени возникали новые подразделения. В 1936 г. были созданы подразделения Государственной автомобильной инспекции (ГАИ), в 1937 г. - по борьбе с хищениями и спекуляцией (БХСС).
К 1941 г. в структуре Главного управления рабоче-крестьянской милиции имелись отделы уголовного розыска, БХСС, наружной службы, ГАИ, железнодорожной милиции, паспортный, научно-технический, по борьбе с бандитизмом. Впоследствии в разные годы в состав милиции вошли такие отделы, как отряды милиции специального назначения - спецназ (1987), отряд милиции особого назначения - ОМОН (1988), Главное управление по борьбе с организованной преступностью - ГУБОП (1992) и другие. В 1990 г. в России было создано Национальное центральное бюро Интерпола.
Первоначально милиция подчинялась и входила в состав НКВД РСФСР (1917-1930).
15 декабря 1930 г. ЦИК (Центральный исполнительный комитет) и СНК (Совет народных комиссаров) СССР приняли постановление "О ликвидации наркоматов внутренних дел союзных и автономных республик". После упразднения наркоматов на базе управлений коммунального хозяйства, милиции и уголовного розыска были учреждены одноименные управления непосредственно при СНК РСФСР. Такой порядок сохранялся до 1934 г. Затем был вновь организован НКВД СССР, и милиция подчинялась ему (1934-1946), потом МВД (Министерству внутренних дел) СССР (1946?1960), МВД РСФСР (1960?1968), МВД СССР (1968-1991). С 1991 г. милиция находилась в ведении министерства внутренних дел РСФСР.
В декабре 1991 г. после того, как президент СССР Михаил Горбачев сложил свои полномочия, был принят закон РСФСР "Об изменении наименования государства Российская Советская федеративная социалистическая республика", согласно которому государство РСФСР стало именоваться Российская Федерация (Россия). В связи с этим все органы, учреждения и организации МВД СССР на территории России были переведены под юрисдикцию России с включением их в систему МВД России.
К 2004 г. в структуре МВД РФ насчитывалось 37 отделов (управлений). 5 ноября 2004 г. президентом был подписан указ, в соответствии с которым эти отделы были заменены 15 департаментами.
До 1 марта 2011 г. деятельность милиции регулировалась федеральным законом РСФСР "О милиции", вступившим в силу 18 апреля 1991 г. В соответствии с этим законом милиция в России подразделяется на криминальную и милицию общественной безопасности (МОБ). В состав криминальной милиции вошли подразделения уголовного розыска, по борьбе с экономическими преступлениями, по борьбе с незаконным оборотом наркотиков, по противодействию экстремизму и другие. В состав МОБ вошли дежурные части, участковые инспектора милиции, Государственная инспекция безопасности дорожного движения МВД РФ, изоляторы временного содержания подозреваемых и обвиняемых; специальные приемники для содержания лиц, арестованных в административном порядке и другие подразделения.
- 12 декабря 1993 г. всероссийским голосованием была принята Конституция РФ, которая закрепила основные положения закона РСФСР "О милиции".
- 7 августа 2010 г. по инициативе президента РФ Дмитрия Медведева в интернете была открыта общественная дискуссия по законопроекту "О полиции", продлившаяся до 15 сентября.
- 27 октября 2010 г. законопроект был внесен на рассмотрение в Государственную Думу РФ. 28 января законопроект был одобрен Думой в третьем, окончательном чтении. 24
- 7 февраля 2011 г. закон "О полиции" был подписан президентом РФ Дмитрием Медведевым. Дата вступления нового закона в силу - 1 марта 2011 г.
Закон "О полиции", разработанный в рамках реформы российских органов внутренних дел, предусматривает, что милиция сменит название на полицию.
Закон определяет статус, права и обязанности сотрудника полиции; освобождает полицию от дублирующих и несвойственных функций, закрепляет партнерскую модель отношений между полицией и обществом.
Ранее День советской милиции сопровождался большим торжественным концертом с участием лучших музыкальных коллективов и эстрадных исполнителей. Этот концерт транслировался по телевидению, причем на всю страну. Единственным исключением явился 1982 год, поскольку именно 10 ноября умер партийно-политический лидер страны Л.И. Брежнев.
После февральской революции 1917 года Россию, и без того переживающую тяжелые времена из-за многолетней изнуряющей войны и бурного роста сепаратистских настроений во многих регионах, буквально захлестнул вал преступности. Криминальная обстановка ухудшалась месяц за месяцем, став особенно напряженной перед Октябрьским переворотом. А бороться с преступностью оказалось некому, поскольку прежние правоохранительные органы фактически прекратили свое существование. Новая власть во главе с Ульяновым-Лениным вынуждена была оперативно отреагировать на это обстоятельство, и уже 28 октября (10 ноября по новому стилю) 1917 года было принято постановление «О рабочей милиции».
Однако вплоть до 1962 года эта дата не считалась ни общегосударственным, ни даже профессиональным праздником, хотя сотрудники милиции совершили много героических дел, борясь с преступностью, а также в годы Великой Отечественной войны. Лишь 26 сентября 1962 года Президиум Верховного Совета СССР издал Указ, согласно которому день советской милиции стал профессиональным праздником. Этот указа был впоследствии (с небольшими изменениями) подтвержден дважды: в 1980 и 1988 гг.
Концерт, посвященный дню милиции, до 1987 года проходил в Колонном Зале Дома Союзов, а с 1987 года по начало 2000 года – в концертном зале «Россия». Впоследствии местом проведения этого концерта стал Государственный Кремлевский дворец.
Как менялось название праздника
После распада СССР сохранить прежнее название праздника стало невозможно. Он стал именоваться Днем российской милиции. А после того как 1 марта 2011 года вступил в силу новый закон «О полиции», название вновь было изменено. Согласно Указу Президента Российской Федерации от 13 октября 2011 года, этот праздник переименовали в «День сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации». В этот день сотрудники полиции несут службу в парадной форме. По телевидению показывают большой торжественный концерт.
В России термин «милиция» впервые был применен в 1917-м, когда на территории шестой части планеты произошел известный катастрофическими последствиями октябрьский переворот.
Через десятилетия советское руководство решило официально учредить и День милиции. С тех пор, с 1962-го, он отмечается день в день 10 ноября. Но все по порядку.
История праздника День милиции начинается с древних времен. Дело в том, что полицейская функция как таковая возникла ровно тогда, когда появилось само государство.
Так, в эпоху легендарной Киевской Руси, полицейские функции выполняла княжеская дружина. Гораздо позднее, в царствование Петра I, было решено создать и т.н. службу охраны общественного порядка. Именно тогда российский император назвал ее «полицией».
Кстати, в переводе с греческого это означает не что иное, как «управление государством». Заметим, в данной службе трудились солдаты и офицеры низших чинов.
Кстати, среди самых первых полицейских было достаточно иностранцев. Впрочем, это легко объяснимо.
Русский самодержец постоянно приглашал их из европейских государств с целью передачи соответствующего полезного опыта.
Судя по историческим источникам, российская полиция тогда работала более чем исправно. В конце концов, уровень преступности в стране в те времена снизился на несколько порядков.
В XIX-м столетии, в эпоху российского императора Александра I, появилось и Министерство Внутренних Дел, в функции которого вошли установление и поддержание порядка, борьба с дезертирами и беглыми, курирование приютов и многое другое.
Одним словом, праздник День милиции, в принципе, можно было учредить еще в те давние времена.
Но все-таки современный вид милиция смогла приобрести лишь во времена советской империи. Всего лишь через несколько дней после Октябрьского переворота, 10 ноября 1917 г., взамен полиции, была создана милиция. В ее ряды принимались люди, которые достигли 21 года и, конечно же, признавали власть Советов.
Кроме того, советский милиционер должен был быть грамотным и обладать избирательным правом. Немаловажным обстоятельством в становлении института советской милиции стало решение ввести единую форму одежды для сотрудников правоохранительных органов. Как минимум, это повышало авторитет в глазах обыкновенных граждан.
Когда началась Гражданская война, сотрудники милиции приняли участие в боях на всех фронтах. Так, в 1919-м, в Красную армию было направлено порядка 8 тыс. милиционеров.
После гражданской войны институт милиции неоднократно подвергался преобразованиям, реорганизациям и переименованиям.
Так, до 1931-го ведомство находилось в ведении местных Советов, но впоследствии перешло в Наркомат внутренних дел и потом, с 1946-го, в МВД.
К сожалению, у сотрудников милиции на протяжении длительного времени не было своего официального праздника. И лишь в 1962-м руководством СССР официально был учрежден «День советской милиции».
После краха советской империи праздник начал именоваться «Днем российской милиции». А когда произошла реформа структуры внутренних дел и переименование милиции в полицию, в 2011-м, праздник приобрел нынешнее название, а именно – «День сотрудника органов внутренних дел РФ». Ну и дата торжеств, конечно же, не изменилась.
10 ноября весь личный состав Министерства по традиции выходит на службу исключительно в парадной форме. Правда, многие из полицейских, как правило, встречают праздник на своей работе.
И, наверное, последнее. Этот праздник всегда был, по сути, одним из самых любимых в обществе. Вполне возможно, из-за полюбившегося всем концерта. Такие концерты устраивались в СССР, начиная с 1966-го. А через шесть лет, в 1972-м, мероприятие, приуроченное ко Дню милиции, впервые было показано по советскому телевидению.
Пожалуй, именно с этих пор концерт стал традицией, которая и по сей день не нарушается. В этом праздничном мероприятии принимают участие не только сотрудники МВД, но и многие эстрадные знаменитости.
Кстати, концерт отменяли только один раз. Это было в далеком 1982-м, когда скончался глава советского государства Леонид Брежнев. Впрочем, это совершенно другая история.
10 ноября 1917 года во время революционных событий Наркомат внутренних дел издал постановление о создании Рабочей милиции.
Истоки
Понятие о милиции появилось еще в 1903 году в программе партии большевиков, а в марте 1917 года после прихода к власти Временного правительства место царской полиции заняли милиционеры. Это были обыкновенные рабочие, которые днем стояли у станка, а вечером с винтовками выходили на улицы охранять порядок.
Еще В. И. Ленин высказывался о необходимости создания «народной милиции», что подразумевало полное вооружение народа.
Первая милиция СССР
На самом деле, работу по охране порядка выполняли красногвардейцы революционной охраны. Власть понимала, что следить за порядком внутри страны должен отдельный орган. В августе 1918 года было принято решение о создании милиции. Этот новый орган просуществовал весь период советской власти.
Милиция стала рабоче-крестьянской и служить там могли люди в возрасте от 23 лет.
Царские органы полиции необходимо было просто реорганизовать, ведь по словам Ф. З. Дзержинского, новые люди не могли привнести ничего хорошего в прежние силовые органы. Но эта идеология была проигнорирована властями, и советская милиция того времени состояла из непрофессионалов.
В неспокойное послереволюционное время история милиции писалась кровью. Весной 1918 года в борьбе с бандитами погибли первые милиционеры.
Первым оружием, которым вооружали новых стражей порядка, был маузер и револьвер. Маузер - известное мощное оружие, что пробыло в использовании практически до 50-х годов прошлого века.
МУР
5 октября 1918 года власти издали положение о создание отделов по борьбе с уголовной преступностью. при царском режиме преобразовали в МУР - Московский уголовный розыск.
«Муровцы» носили особый на лацканах своих пиджаков - полумесяц и «муровский глаз» - всевидящее око. Ведомственное отличие выдавалось на определенное время.
Главной задачей сотрудников МУРа было уничтожение вооруженных банд, которых только в Москве насчитывалось около 30-ти.
Форма и звания
Поначалу о внешних знаках отличия особо не думали. Милиционеры ходили в штатском и носили только красные повязки на руках. В 1923 году дошли до внедрения формы. Пешая советская милиция того времени имела черный цвет мундиров, а конная - темно-синий. Новые знаки отличия появлялись почти каждый год. Менялись цвета петлиц, сами знаки и их конфигурация.
В 1931 году форма советского милиционера стала серой. Званий у новоявленных охранников правопорядка не было, только должности.
Вместе с появлением званий в армии в 1936 году звания появились и у милиционеров. Кроме сержантов и лейтенантов, еще появились директора милиции - самые главные звания. В 1943 году были введены и погоны, а основным цветом знаков отличия стал голубой.
В 1947 году изменился покрой обмундирования и появился красный цвет. В известном детском стихотворении Сергея Михалкова о дяде Степе очень ярко изображен такой милиционер, который стоит на посту.
13 января 1962 года потрясла история о герое-милиционере, который, стоя на посту, спас женщину и детей от пьяного вооруженного преступника. Сам участковый получил смертельное ранение и был награжден посмертно званием героя.
Милиция СССР и женщины
В рядах советской милиции женщины появились еще в 1919 году. Немало представительниц слабого пола работали в в годы Великой отечественной войны. А в мирное время почти четверть сотрудников удачно сочетали погоны с юбкой.
На самом деле, женщины во время критических ситуаций действуют не хуже, чем мужчины. Кроме того, особенности психологии делают их ценными сотрудниками внутренних органов.
Известная писательница прослужила в советской милиции 20 лет, занимаясь анализом уголовных преступлений. Она стала самым известным подполковником в отставке, написав серию детективных романов о буднях работников внутренних дел.
Подготовка кадров
Чтобы решить проблемы с подготовкой кадров, власти открыли Милиция СССР стала более профессиональной, благодаря постоянным школам и курсам повышения квалификации участковых и постовых. Для того, чтобы попасть в следственные органы, необходимо было окончить Высшую школу милиции.
Позитивный образ милиционера
Начиная с середины 60-х, государство постоянно поднимало престиж милиции в глазах населения. Средства массовой информации и творческой интеллигенции работали над созданием позитивного героя - советского милиционера. Милиция СССР стала очень популярной в народе, благодаря увлекательным фильмам.
С 1962 года официально введен праздник - День Милиции в СССР. Дата 10 ноября отмечалась и до этого, но более локально. На государственном уровне в этот день милиционеров поздравляли чиновники и лучшие артисты страны.
Советские люди свято верили и повторяли фразу, ставшую крылатой: «Наша милиция нас бережет!».
Думаю, что на редкость правильная идея пришла в голову нашему незабвенному Дмитрию Анатольевичу. Сменить название. Не может организация, запятнавшая себя взятками, коррупцией, откровенным воровством, крышеванием криминала, а сейчас еще и насилованием друг друга и коллективным развратом , носить имя легендарной Советской милиции. Пусть будет ПОЛИЦИЯ. Сразу становится ясно кто есть кто...
Но не будем о грустном и позорном дне сегодняшнем. Вспомним Советскую милицию. Она, действительно, была народной и защищала нас от всякой мрази и недочеловеков...
Советская милиция свое законодательное оформление получила на основании постановления Наркомата по внутренним делам от 10 ноября 1917 года «О рабочей милиции». В 1919 году В.Ленин подписал декрет СНК РСФСР «О советской рабоче-крестьянской милиции», а в 1920 году ВЦИК утвердил первое положение «О рабоче-крестьянской милиции».
До 1931 года милиция находилась в ведении местных Советов, затем – в системе Наркомата, с 1946 года – в союзно-республиканском Министерстве внутренних дел СССР.
Впоследствии основы организации и деятельности милиции были регламентированы Указом Президиума Верховного Совета СССР от 8 июня 1973 года «Об основных обязанностях и правах советской милиции по охране общественного порядка и борьбе с преступностью».
В годы Гражданской войны советская милиция вела напряженную борьбу с преступностью по всей России. Но не только выполнять свои прямые обязанности по розыску и задержанию преступников, охране общественного порядка приходилось первым советским милиционерам. Порой они вступали и в боевые действия с «белыми», выполняя функции обычных армейских подразделений. Весной 1919 г., когда у Петрограда стояли войска генерала Юденича, из числа сотрудников петроградской милиции были сформированы семь отрядов общей численностью в 1500 штыков. Советские милиционеры сражались на фронтах Гражданской войны на Урале и Поволжье, на Северном Кавказе, в других регионах России.
Отряд по борьбе с бандитизмом Донской ЧК
В условиях Великой Отечественной войны в дополнение к основным задачам по охране общественного порядка и борьбе с преступностью появилось много новых: борьба с нарушителями правил военного учета, с дезертирами и лицами, уклоняющимися от призыва и службы в армии, с мародерами, паникерами и распространителями всякого рода провокационных слухов, выявление вражеских агентов, провокаторов и прочих преступных элементов, борьба с хищениями военных грузов. В качестве первоочередных задач органов внутренних дел применительно к условиям военного времени определялись задачи обеспечения организованной эвакуации населения, промышленных предприятий и контроля грузов. Осуществляя все эти мероприятия, государство добивалось наведения твердого правопорядка в стране.
В пограничных районах органами милиции вместе и пограничниками и подразделениями Красной Армии пришлось вести бои с наступавшими фашистскими войсками. Милиция боролась с вражескими диверсантами, парашютистами, сигнальщиками-ракетчиками. В местностях, объявленных на военном положении, органы милиции были приведены в боевую готовность и развернули свои силы и средства по планам местной противовоздушной обороны, брали под охрану жизненно важные народнохозяйственные объекты. В прифронтовых районах и областях милиция переводилась на казарменное положение и создавались оперативные группы для борьбы с вражеской агентурой.
Патрулирование милицией улиц Москвы в годы войны
В августе 1962 г. принимается постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР по вопросам работы советской милиции, которое наметило ряд важных организационных мер, направленных на улучшение ее деятельности. В постановлении были определены меры по повышению уровня работы милиции, укреплению ее кадрового состава, обеспечению ее органов средствами связи, транспортом, специальной техникой.
Основные задачи милиции, ее место и роль в системе органов государственного управления были определены в Положении о советской милиции, утвержденном Советом Министров СССР 17 августа 1962 г. Положение указывало, что милиция является административно-исполнительным органом Советского государства, призванным охранять общественный порядок в городах, населенных пунктах и на транспортных магистралях, обеспечивать охрану социалистической собственности, личности и прав граждан от преступных посягательств, своевременно предупреждать, пресекать и раскрывать уголовные преступления. В нем подчеркивалось, что всей своей деятельностью милиция служит народу , поддерживает постоянную связь с широкими массами трудящихся и общественными организациями, опирается на их помощь и поддержку. Одновременно было принято решение о введении в милиции торжественной Присяги и учреждении для республиканских, областных, краевых и крупных городских гарнизонов милиции Красных знамен.
В дни буржуазного переворота 1991 года милиция оказалась между двух огней. С одной стороны правоохранительная деятельность, с другой - бунтующие провокаторы либерастов-демократов...
Очень красочно и предметно о событиях тех дней рассказал участник этих событий, бывший милиционер, Евгений Вышенков, который в 1991 году служил в уголовном розыске Ленинграда:
После этих событий вместо советской милиции, защищавшей граждан страны, мы имеем то, что имеем...
